酉阳:土地整治为乡村振兴开路
2021-07-28

在乡村振兴视角下,土地整治肩负着为人口集聚、产业发展提供资源支撑的重大使命,是优化土地利用结构、提高土地利用效率、促进民生改善的关键举措和重要手段。
 


整治后的梯田风光。

在重庆酉阳土家族苗族自治县,土地整治已成为乡村振兴的开路先锋。通过国土空间规划引领,将整治任务、指标和布局落地上图、具体到地块,激活土地综合整治效益。乡村振兴人往哪里去、地往哪里流、利益怎么分等问题,从酉阳土地整治中都能找到相应的答案。

整治神笔描绘诗意乡村

酉阳位于武陵山腹地,是一个以土家族、苗族聚居的少数民族自治县,全县39个乡镇(街道),下辖区278个村(社区),是远近闻名的天然氧吧、避暑凉都和令人向往的世外桃源。

在脱贫攻坚和乡村振兴中,酉阳用土地整治的神来之笔,将新农村建设、乡村旅游和特色效益农业发展紧密结合,打造“山水林田湖”相互依存的全域桃花源和养眼怡情的康养度假地,让这个充满诗情画意的美丽乡村,成为既能为群众增收致富的山水田园画卷,也能留得住乡愁记忆的精神原乡。
 


土地整治改造庭院发展民宿旅游。

土地整治就这样成为酉阳县脱贫攻坚与乡村振兴的开路先锋,县里成立了以分管副县长为组长,县规划和自然资源局局长为副组长,相关部门及乡镇为成员单位的土地整治开发工作领导小组,各乡镇成立相应的专门班子和机构,并确定项目实施主要负责人、分管负责人和具体责任人,确保任务上肩、责任到人。领导小组定期对项目推进中遇到的问题进行集中会商,确保项目顺利推进。

与此同时,县农村土地整治开发中心定目标、定任务、定岗位、定职责、定考核,严格执行项目公示制、法人制、招标制、监理制、合同制、审计制等,监督施工企业按图施工,严格控制项目工期、质量和投资,促进业主、设计、监理、施工等各个环节有效衔接、信息无缝对接。

酉阳现有在建土地整治项目9个,规模3.5万亩,投资6988万元。位于花田乡何家岩村的市级投资土地整理项目,整治规模5840亩,预算投资2285万元,是酉阳具有多重价值的乡村振兴样板间。2016年以来,全县累计实施土地整理项目58个,总投资2.64亿元,规模12.46万亩,新增耕地1.36万亩;实施宅基地复垦项目326个,实施面积11680亩,获得地票收益23.36亿元,其中农户收益16.21亿元,村集体收益2.83亿元。对“十三五”期间易地扶贫搬迁建新拆旧项目,按照“应拆尽拆,能拆快拆”的要求,共完成“十三五”易地扶贫搬迁农房收储2152户,9934人,收储面积909.75亩,兑付收储资金10917万元。

大规模的土地整治,为酉阳推动脱贫攻坚和乡村振兴,变绿水青山为金山银山,打造“全域桃花源·康养度假地”提供了土地平台和生态空间,不仅解决了全县278个行政村集体经济空壳化问题,也大大激活了乡村振兴的内生动力。

土地整治赋能乡村产业

2015年,重庆市级土地整治项目—“旱改水”试点工程在酉阳花田乡何家岩村落地。这个土地整治项目点石成金的神奇功效,让这个千年古寨焕发出勃勃生机。
 

花田乡生基村“旱改水”实施前后。

“旱改水绘中国画卷,坡改梯促产业升级”,是花田乡山间牌楼上的一副对联,横批“幸福花田快乐老家”。这不仅是对花田乡土地整治项目的形象概括,也标志着花田人开启了居住环境的美丽变迁和产业富民的新征程。

一组数据见证了花田土地整治的成效:新增梯田707亩,整治撂荒梯田195亩,整修灌溉渠2015米,新修PE管道22444米,整治山坪塘一个,整修生产路4182米,新修生产大路1562米,整修田间道路7019米,新建泥结石田间道3455米等配套工程。

对何家岩村而言,土地整治带来的不仅仅只是土地面积的增加和基础设施的完善,而是一场脱胎换骨的嬗变。酉阳县民委、交委、建委等部门整合资金近2000万元,全力打造花田梯田景观和千年古寨,观景台、步道、古栈道、观景廊桥等一大批旅游基础配套设施,让何家岩村实现了从乡村到景区的完美蜕变,成了桃花源国家5A级风景区的重要拓展区域。

项目建成后,村里一改过去粗放型的稻田耕种为管理精细化,探索“公司+农户+基地+合作社+游客”的梯田旅游运作模式,将花田贡米核心基地扩大为5000亩。如今的花田,上万亩梯田与绝壁、古寨相映生辉。“最美中国梯田”“中国民俗摄影创作基地”“中国美丽休闲乡村”“市级农业示范园区”……这些金字招牌成了何家岩村乃至酉阳的旅游名片,每年吸引数以万计的摄影爱好者和观光游客。

国土整治项目实施到哪里,产业就紧跟进到哪里,是对酉阳乡村振兴的真实写照。酉阳车田乡、浪坪乡曾经是市级深度贫困乡,基础设施条件较差,传统产业发展滞后。为改变这一现状,酉阳分别在车田乡、浪坪乡实施两个市级土地整治扶贫项目,项目涉及小寨、车田、清明坝、官楠4个村。项目通过实施山水林田湖综合整治,改善项目区生产生活条件,打造精品水果、稻田鱼塘、绿色蔬菜等特色产业,推动了当地整村脱贫和乡村振兴的接力跑。

酉阳通过国土综合整治项目的实施,使耕地质量得到提升,基础设施得到改善,群众出行难得到解决,也促进了农业产业化水平的全面提升。乡村旅游、光伏发电、有机茶叶、苗圃基地、柠檬、香菇等绿色产业如同雨后春笋般迅速发展,将绿水青山变成了真正的金山银山。

拒腐防变确保一方“净土”

农村土地整治工作点多面广、资金量大、涉及面宽,加强廉洁自律,拒腐防变显得尤为重要,这就要求全体干部职工干净做事、清白做人,让土地整治领域成为一方“净土”。

在酉阳县农村土地整治开发中心,政治监督和纪律监督不是纸上谈兵、空喊口号的务虚要求,而是干事、成事的重要前提和根本保障。对工作中发现的苗头性、倾向性问题,及时开展函询谈话、约谈,将各类问题发现在初始阶段、制止在萌芽状态。

中心既用监督加压又用信任加力,把监督融入日常、做在经常,严格落实“一岗双责”,层层签订责任状。班子成员与机关各科室、干部职工签订《党风廉政建设责任书》。针对监管薄弱环节和重点领域,中心严格对标对表“中央八项规定”,深入推进全面从严治党工作会暨“以案四说”警示教育会,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,形成了融支持于监督、化监督为支持的完整监督链,真正做到了政令畅通、令行禁止。

在重要事项的决策上,酉阳县农村土地整治开发中心坚持民主集中制原则,不搞个人说了算。为严肃政治纪律和财经纪律,领导小组严格落实项目监管问责制,强化项目规划设计及实施过程中的审计监督和项目工程管理人员的教育监管。在整治监督和纪律监督的双重高压下,党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,自觉抵制各种不良风气,洁身自好,不介入买卖关系,不向利益伸手,从而杜绝了“项目未完工,干部就倒下”的现象,筑牢了土地整治领域拒腐防变的防火墙。

大手笔的土地整治,将酉阳全域桃花源的梦想照进了现实。乌江、阿蓬江、酉水河风光秀美,百里画廊、千顷草原、万亩梯田、亿年溶洞星罗棋布,桃花源、龚滩古镇、龙潭古镇游人如织,绿色产业快速崛起,为乡村振兴夯实了土地支撑、产业基础和生态底蕴。
文字/袁麒麟
图片/酉阳土家族苗族自治县农村土地整治开发中心提供

 
《重庆与世界》杂志