全国试点！养老服务消费补贴方案出台 惠及重庆约 70 万失能老人

重庆与世界网讯（记者 杨艳）8月27日，2025年民生政策例行吹风会第三场——解读《重庆市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案》（以下简称《实施方案》）举行。会上，市民政局局长阚吉林对市民政局近期印发实施的《实施方案》相关情况进行解读。

据了解，今年7月23日，民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，将重庆市作为全国3个试点省市之一。

阚吉林表示，截至2024年底，重庆市60岁以上老年人达到801万，老龄化率25.11%，高于全国3.1个百分点。随着全市高龄老年人数量逐年增长，失能老年人数量也在快速增加，失能老年人主要指因年老、疾病、伤残等原因，部分或完全丧失生活自理能力的老年人。

据测算，重庆市失能半失能老年人约70万。与自理老年人相比，他们的照护需要投入更多时间精力，也带来更多的支出负担，让许多家庭承受着较大压力，也就是大家常说的“一人失能，全家失衡”。 阚吉林指出，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，能有效满足失能老年人照护刚需，减轻其照护负担，对于惠民生、扩消费、促发展具有重要意义。

《实施方案》主要包括以下六个特点： ——补贴内容更聚焦。补贴对象为经统一评估为重庆市内中度以上失能等级的60周岁及以上常住老年人，且购买居家、社区、机构服务的服务地址在重庆境内。补贴项目为居家、社区、机构养老服务，参照民政部确定的范围并结合重庆实际确定了机构长期服务、短期服务、日间托养和助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急、康复护理、上门探访共17项具体服务内容。

补贴形式为依托“民政通”小程序和APP，以电子消费券形式发放。补贴标准为在试点期间抵扣比例暂定为养老服务消费金额的40%。其中，长期入住机构、“喘息”服务、日间托养抵扣额度暂定为每人每月最高800元，居家社区上门服务类抵扣额度暂定为每人每月最高500元，老年人能力评估券抵扣额度为每人最高100元。补贴期限为12个自然月，自2025年8月开始实施。 

——补贴流程更便捷。第一步是个人申请：中度以上失能老年人或其代办人按照自愿原则，通过“民政通”小程序或者APP线上申请。老年人线上申请有困难的，可由家属、乡镇（街道）、村（社区）、养老服务机构、社会组织等为老年人提供协助申请服务。第二步是开展能力评估：由第三方专业评估机构依据《老年人能力评估规范》开展评估。第三步是发放电子消费券，审核通过后5个工作日内发首月券，每月1日自动发放当月券，有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。第四步是核销电子消费券，消费时直接按比例抵扣。最后是资金结算，经核定后，向养老机构、社区养老服务机构结算费用。

——机构要求更严格。区县民政部门实行动态更新项目承接服务机构清单机制，一视同仁支持符合条件的优质服务机构参与消费补贴项目。对于养老机构，需符合完成登记备案、符合国家强制性标准要求、全面接入“渝悦养老”应用平台、近一年内未被纳入失信联合惩戒对象名单、符合养老机构安全管理和预收费管理等6个方面的具体要求。对于社区养老服务机构，基本参照养老机构符合性要求，提供服务工作人员还应持有相应的国家职业技能等级证书。 

——能力评估更规范。评估机构业务范围应包括老年人能力评估类相关内容，应配置医护背景评估人员不少于5人的10人以上评估团队，应具有专业的独立评估场地等条件。评估流程按照老年人自评、评估申请初筛、组织开展评估等三个环节进行。评估结果认定时效为12个月，已经长期护理保险确定为中度以上失能老年人，可直接转换应用评估结果。 

——监督管理更有力。在资金监管方面，通过核实处理系统反馈的异常交易预警等方式，防范虚假交易、骗补套补等行为。在机构监管方面，区县民政部门通过全国养老服务信息平台加大信用监管和违规处置力度，并对参与的市场主体实行动态管理。在评估监管方面，通过签订协议、绩效评估等方式对评估过程、评估结果等进行监管。在服务监督方面，通过线上线下核查、老年人满意度调查、部门联合检查等方式对机构服务进行监管，对存在问题、涉嫌犯罪的依法依规进行处置。 

——工作保障更有效。一是加强组织领导，按照中央部署、市级统筹、区县抓落实，确保项目稳妥有序推进。二是加强任务分工，明确市、区县民政、财政部门职能职责，确保各尽其责、高效协同。三是加强资金保障，市民政局、市财政局联合制定消费补贴项目资金管理办法，确保资金安全、高效使用。四是加强信息管理，落实信息安全责任，动态监测项目信息变化，定期开展相关数据汇总分析。五是加强宣传引导，因地制宜开展项目组织实施培训和宣传工作，营造良好社会氛围。

阚吉林表示，下一步，市级有关部门、各区县将通力协作，全力推动《实施方案》落地实施，持续巩固失能老年人照护服务成果，积极打造失能照护社会支持系统，推动养老服务行业健康有序发展，实现经济发展与民生改善相互促进。