“十五五”蓝图绘就：现代化新重庆锚定“民生为大”再出发

重庆与世界网讯（记者 贺煜）2月26日，《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称：《纲要》）正式对外公布。在市政府新闻办举行的首场“奋进十五五·建设现代化新重庆”系列主题新闻发布会上，市发展改革委党组书记、主任高健对《纲要》进行了深入解读，勾勒出重庆未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。

△首场“奋进十五五·建设现代化新重庆”系列主题新闻发布会举行。

起草编制：发扬民主、集思广益贯穿始终

高健介绍，市委、市政府对编制“十五五”规划《纲要》高度重视，建立了主要领导牵头的工作机制，高位推动规划编制各项工作。《纲要》编制工作历时近两年，坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，通过深入调研、多方问策、协同谋划，迭代升级现代化新重庆建设的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

《纲要》起草过程中，首次创新部门联合编制重点专项规划机制，对区县规划编制全过程加强指导，推动各级各类规划有效衔接。在此期间，完成了17项重大专题调研，通过召开系列片区会、专题会、座谈会和开展网络建言献策活动等，广泛听取了人大代表、政协委员、党外人士、专家学者和广大市民群众的意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到《纲要》中来，凝聚起发展共识和工作合力。

目标体系：24项指标勾勒发展新愿景

《纲要》共16篇60章182节，分为三个板块。第一个板块主要讲发展基础、机遇挑战、目标愿景；第二个板块分领域阐述了“十五五”时期重庆经济社会发展重点任务；第三个板块主要为规划实施保障机制。

《纲要》锚定“到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的目标，坚持“跳一跳、够得着”的原则，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度，提出24项主要指标，构成《纲要》的主要指标体系。其中，既有沿用和改造使用常住人口城镇化率、研发经费投入强度等15项“十四五”规划主要指标，也补充了居民消费率、非化石能源消费占比等9项体现“十五五”新趋势新特征的指标。

这一指标体系重点突出三大特点：

突出发展质效。设置人均地区生产总值、全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占比等指标，促进经济结构优化升级。例如，新提出的战略性新兴产业增加值占比预计从2025年的36.3%提升至39%左右。

突出人民至上。设置居民收入增长、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命等7项民生福祉类指标、占比近30%，数量和占比均为历届五年规划之最，充分体现以人民为中心的发展导向。 
  

突出规划约束力。主要指标分为预期性和约束性两类，从绿色低碳、安全保障等维度设置碳排放降低、空气、水体、粮食生产、能源保障等7项约束性指标。

重点任务：14方面部署彰显重庆辨识度

《纲要》细化了成渝地区双城经济圈建设、现代化产业体系、科技创新、超大城市治理、扩大内需、深化改革、对外开放、区域发展、乡村振兴、文化强市、人口高质量发展、民生保障、美丽重庆建设、安全发展等14方面重点任务。着重体现重庆特色与时代要求。

体现重庆辨识度。任务突出提升成渝地区双城经济圈发展能级、迭代升级“33618”现代制造业集群体系、以科创廊道为牵引提升“416”科技创新能级、加快探索超大城市现代化治理新路子等重点内容，扎实推动中国式现代化在重庆的生动实践。例如，从提升汽车产业链主导力和控制力、增强汽车产业创新策源力、培育世界级汽车品牌、构建一流汽车产业生态等四方面谋划打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。从提升低空飞行安全保障能力、拓展具有重庆特色的“低空+”标杆应用场景、布局具有全国影响力的优势产业集群等三方面，打造低空经济创新发展强市。

体现时代特征。规划把握“十五五”时期历史方位和发展环境，研究提出一批前瞻性和针对性的重点任务。例如，以平台、技术、生态为重点，设置专章推动人工智能技术和应用创新。针对社会普遍关注的“一老一小”问题，专门设置人口高质量发展篇章，构建覆盖全生命周期的服务体系。

体现导向作用。《纲要》重点强化导向作用，突出各行业各领域各片区的发展重点，为下一步专项规划、区域实施方案编制预留接口。例如，《纲要》重点阐述完善基础设施体系的方向和重点，具体项目的建设时序、规模等将在专项规划中进行细化。

专栏设置：41个专栏推动任务落细落实

规划《纲要》统筹设置产业、基础设施、民生、生态等41个专栏，专栏数量创历史新高，内容更具“颗粒度”，有利于更好推动规划任务落细落实。

专栏设置上，一方面，坚持以经济建设为中心。明确制造业、生产性服务业、文旅等产业发展方向、平台载体及应用场景，更好引导市场配置资源。例如，设置未来产业专栏，明确具身智能机器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、脑机接口、氢能及新型储能、沉浸技术、第六代移动通信等9个重点发展方向。

另一方面，深入践行“中国式现代化，民生为大”理念。聚焦教育、医疗、养老等市民关注的焦点，针对性地增设专栏、增加目标和项目，进一步强化政府责任，让民生服务看得见、摸得着。例如，设置教育强市专栏，对基础教育、高等教育、职业教育、数字教育、终身教育每个领域明确了具体、可量化的目标任务。