深化集体林权制度改革 拓宽南川富民兴绿之路

重庆与世界网讯（记者 杨艳）近年来，南川区认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，积极探索培育新型林业经营主体、推进集体林地“三权分置”和林业“三变”改革新路径，进一步盘活森林资源，有效促进林农增收、产业增效、生态增值。

建立完善“三权分置”运行机制。出台《南川区集体林地经营权流转管理办法（试行）》。坚持落实集体林地所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权的原则，探索从承包经营权分离林地经营权，赋予经营权抵押、担保、贷款等更多权能，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度。成立国有的农村产权流转服务公司，建立交易规则、平台建设、信息发布、交易鉴证、服务标准、监督管理“六统一”运行模式，规范服务农村产权流转。市林投公司计划至2026年以流转林地经营权的方式，在南川区建设50万亩国家储备林基地，其中实施人工新造林5万亩、低效林改培45万亩，发展林下经济3万亩。目前已累计收储林地28.6万亩，每年按照50元/亩的标准支付流转费，并投资6000万元进行森林抚育、改培及新造林，实现农民务工收入约4500万元。

大力培育新型林业经营主体。以“政府引导、政策支持”为导向，在坚持家庭承包经营制度长久不变的基础上，鼓励农民和林业投资大户兴办林业专业合作社、家庭林场、森林人家等新型林业经营主体，并推进以“新主体+基地+农户”的模式组建新型林业经济合作组织，实施涉林资金打捆扶持政策，建立健全林业补贴政策，不断优化林业产业发展链条，充分发挥新型林业经营主体的示范引领作用。目前，全区培育发展家庭林场23家、森林人家104家、林业专业合作社206个、林业大户85个、大型林产品加工企业2家，规模经营面积达43万亩，涉及特色经果林种植、用材林种植、林下养殖、森林康养、森林旅游、森林食品加工等，解决剩余劳动力3000多个，年产值超10亿元。

有力有效推进林业“三变”改革。鼓励林农加强与企业合作，将林地、林木等森林资源租赁给企业，或以林地、林木折价入股，与工商资本、社会资本开展股份合作经营。试点推动林业资源变资产、资金变股金、林农变股东的林业“三变”改革，通过林地资源量化入股、林业项目资金分红、林地流转保底收益、林地经营收入分红等途径，让林农从林地、产品加工、流通、销售中分享多重收益和产业链增值收益，实现林农持续增收致富。完善企业联林带户机制，大力推行“林业合作社+基地+农户”等多种经营方式，为林农提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务，支持林业企业聘用与其合作的林农从事造林、抚育和管护工作，确保林农获得财产性收入和工资性收入。打造11个林业三变改革试点示范村（点），重点发展花椒、李子、柚子、茶叶、乡村旅游等特色产业基地2.3万余亩。

积极探索集体林地有偿退出机制。出台《南川区农村居民自愿有偿退出林地承包经营权管理办法（试行）》等规范性文件，对林权改革、林地流转等行为予以规范。在河图镇虎头村先行探索“农户自愿退回+集体流转企业+林农务工优先”模式，其中，唐仕文农业发展有限公司与村社协商以每亩1万元获得6户林农32亩林地的70年经营权，同时从事农业种养殖和旅游开发，在探索成功的基础上进行全区推广。结合市级现代林业示范基地建设，在大观镇中江村、石桥村，河图镇长坪村等地先后开展承包经营自愿有偿退出工作，市林投公司与村组协商以每亩0.8万元获得1292亩林地经营权，涉及245户有偿退出农户盘活了林地资源，获得直接经济收入达1033.6万元，帮助当地农民实现“既顾家、又挣钱”的夙愿。有偿退出机制的先行探索，为非国有林生态赎买的顺利实施奠定了基础，积累了经验。